Социально-трудовые отношения | Постановления президиума ФПСК
Постановление Президиума Федерации профсоюзов Ставропольского края от 01.03.2023 г. № 51-2
ФНПР
Территориальный союз
ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПРЕЗИДИУМ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01.03.2023 г. Ставрополь № 51-2
Об итогах работы технической инспекции труда Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» в 2022 году
В современных условиях основными факторами, существенно влияющими на состояние охраны труда, здоровья и безопасности на производстве являются:
реализация механизма «регуляторной гильотины», посредством которого за ряд последних лет отменены и пересмотрены большинство нормативных правовых актов по охране труда, санитарно-гигиенического законодательства и промышленной безопасности;
проведение государственной протекционистской политики в отношении отечественного производства в условиях внешнего санкционного давления, включающей объявление в 2022 году моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В результате, существенно возрастает роль общественного контроля в вопросах оценки соблюдения прав и законных интересов работников в области охраны труда.
В 2022 году в структуре Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» (далее – ФПСК) осуществляли деятельность 9 технических инспекторов труда и 2873 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов.
В условиях моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году техническими инспекторами труда проведено 494 проверки соблюдения работодателями требований безопасности труда, что на 69,7 % больше, чем в предыдущем периоде (в 2021 году - 291 проверка). В ходе проверок было выявлено и устранено 1425 нарушений (в 2021 году - 1046, в 2020 году - 880).
В рамках осуществления профсоюзного контроля техническими инспекторами труда уделялось особое внимание выполнению работодателями обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями всех уровней. Общее количество таких проверок в отчетном периоде составило 150 (в 2021 году – 28). Выявлено 581 нарушение обязательств, предусмотренных правовыми актами - документами социального партнерства (в 2021 году – 83).
В основном выявленные нарушения касаются вопросов проведения обучения и инструктажа по охране труда, оценки профессиональных рисков, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, проведения обязательных медицинских осмотров, процедуры и качества проведения специальной оценки условий труда и др.
Значительный рост числа выявленных нарушений обусловлен, в том числе невыполнением отдельными работодателями обязательств краевого трехстороннего соглашения, а также отраслевых и территориальных трехсторонних соглашений.
Наиболее активно работа по контролю за соблюдением законодательства в области охраны труда проводилась в краевых организациях профсоюзов работников здравоохранения, АПК, образования, госучреждений и общественного обслуживания.
В рамках статьи 229 Трудового кодекса РФ технические инспекторы и представители краевых отраслевых организаций профсоюзов принимали участие в расследовании 101 несчастного случая (в 2021 году – 89), произошедших на территории Ставропольского края, из них связанных с производством – 44 (в 2021 году – 30).
Из общего количества несчастных случаев, связанных с производством, групповых – 5, с тяжелым исходом – 28, со смертельным исходом – 11.
Наиболее сложная ситуация, связанная с травматизмом, сложилась в организациях агропромышленного комплекса, строительства и промстройматериалов, торговли и охранной деятельности. При этом в большинстве организаций, где произошли несчастные случаи, связанные с производством, отсутствуют первичные профсоюзные организации, и, следовательно, не налажена система общественного контроля за состоянием охраны труда.
Анализ случаев производственного травматизма показал, что основными его причинами являются:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- несоответствие рабочих мест требованиям безопасности;
- отсутствие контроля со стороны должностных лиц за применением работниками средств коллективной и индивидуальной защиты;
- личная неосторожность пострадавшего.
За последние три года наблюдается существенный рост смертельных случаев на рабочих местах от «естественных причин» (в 2022 году – 52, в 2021 году – 46, в 2020 году – 33). Участие представителей профсоюзов в комиссиях по расследованию несчастных случаев позволило сформировать предложения в краевое и территориальные трёхсторонние соглашениях по установлению дополнительных гарантий для лиц предпенсионного возраста по прохождению медосмотров, в целях дальнейшего их закрепления в коллективных договорах организаций края.
В условиях динамично меняющегося законодательства по охране труда актуальным направлением деятельности технических инспекторов профсоюзов остается консультирование представителей работодателей и работников по вопросам, связанным с предоставлением гарантий и компенсаций, проведением медицинских осмотров, организацией безопасного рабочего процесса. Общее количество письменных обращений по вопросам соблюдения прав в области охраны труда в отчетном периоде возросло более чем в 3 раза (338). Наиболее активную работу в этом направлении проводили представительства ФПСК в муниципальных образованиях, а также краевая организация профсоюза работников здравоохранения.
В отчетном периоде деятельность 2873 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда также способствовала решению вопросов оптимизации режима труда, улучшению санитарно-бытовых условий и др. Наиболее активно данная работа проводилась в профсоюзных организациях работников образования, здравоохранения, химических отраслей промышленности, государственных учреждений и общественного обслуживания, АПК, жилищно-коммунального хозяйства.
Вместе с тем, количество уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, указанных в отчетности, несопоставимо с организацией их обучения, что снижает эффективность работы профсоюзов по осуществлению общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях края и требует актуализации их реальной численности.
Следует отметить востребованность семинаров по охране труда, проводимых на базе Учебно-методического центра ФПСК, в которых наиболее активно принимали участие краевые организации профсоюзов работников здравоохранения, культуры, государственных учреждений и общественного обслуживания.
Вопросы, связанные с соблюдением законодательства по охране труда и причинами производственного травматизма, регулярно рассматриваются на заседаниях Ставропольской краевой и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, что позволяет оперативно принимать решения в целях профилактики производственного травматизма в организациях.
В отчетном периоде продолжалась практика конструктивного взаимодействия ФПСК, членских организаций с Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, внебюджетными фондами, в части обмена информацией, проведения совместных мероприятий, направленных на решение проблем безопасности труда, подготовки разъяснительных и информационных материалов. Представители профсоюзов участвовали в работе коллегий краевых органов исполнительной власти, межведомственных комиссий и др.
Вопросы состояния и профилактики производственного травматизма, организации обучения профактива по охране труда, рассматривались на заседаниях Постоянной комиссии Совета ФПСК по охране труда и защите от экологической опасности.
В отчетном периоде представители ФПСК участвовали в «Днях охраны труда», проводимых в муниципальных образованиях края, с актуальной информацией по вопросам безопасности труда. Вместе с тем, рост числа несчастных случаев свидетельствует о необходимости усиления взаимодействия координационных советов организаций профсоюзов с органами местного самоуправления по данному вопросу.
Несмотря на повышение требований законодательства к организации системы управления охраной труда общественный контроль за соблюдением законодательства в этой сфере в краевых организациях профсоюзов работников природно-ресурсного комплекса, культуры, строительства и промстройматериалов, радиоэлектронной промышленности, «Торговое Единство», связи, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, потребкооперации и предпринимательства остается на недостаточном уровне.
В условиях моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий необходима консолидация усилий профорганизаций всех уровней, сторон социального партнёрства, органов надзора и контроля по профилактике травматизма, направленных на совершенствование законодательства по вопросам охраны труда, проведение разъяснительной работы, выработке единых подходов к правоприменительной практике по данному направлению, а также практическую реализацию механизма контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений, в том числе в вопросах обеспечения безопасных условий труда.
Президиум Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию об итогах работы технической инспекции труда ФПСК в 2022 году принять к сведению (прилагается).
2. Руководству ФПСК совместно с заинтересованными структурами подготовить и направить в ФНПР предложения по совершенствованию действующего законодательства в области охраны труда, в том числе касающегося порядка осуществления государственного контроля (надзора).
3. ФПСК, членским организациям ФПСК, координационным советам организаций профсоюзов в муниципальных образованиях совместно со сторонами социального партнерства обеспечить контроль за реализацией обязательств в области охраны труда соглашений всех уровней, коллективных договоров.
4. Предложить Постоянной комиссии Совета ФПСК по охране труда и защите от экологической опасности совместно с членскими организациями ФПСК рассмотреть лучшие практики работы по организации общественного контроля в первичных профсоюзных организациях.
5. Членским организациям ФПСК принять меры по актуализации численности уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов.
6. Координационным советам организаций профсоюзов в муниципальных образованиях активизировать взаимодействие с органами местного самоуправления по организации проведения «Дней охраны труда» с рассмотрением актуальных вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда и реализацией полномочий профсоюзов в области охраны труда.
7. Учебно-методическому центру ФПСК, членским организациям ФПСК обеспечить подготовку уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов.
8. Пресс-центру ФПСК в целях усиления внимания к вопросам охраны труда обеспечить размещение информационных материалов, публикаций в области общественного контроля за охраной труда на официальном сайте ФПСК, в социальных сетях и других интернет ресурсах.
9. Контроль возложить на заместителя Председателя ФПСК Сидоренко Д.М.